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对地方政府特殊债券政策的解释
发布时间:2021-04-02 09:10:58 浏览: 136次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-

对地方政府特殊债券政策的解释

一、特殊债券的最新政策指南

-2020年3月27日,中央政治局会议澄清,应加强宏观经济政策的调整和执行。有必要适当提高财政赤字率,发行专项国债,扩大地方政府专项债券发行规模,并实行各种削减措施。减税减费政策将加速地方政府发行和使用特殊债券。

-2020年3月31日,国务院常务会议指出,要进一步扩大地方政府专项债务规模足球外围 ,扩大有效投资以弥补不足,有必要在以下基础上遵循程序上期已发行的今年特别债务配额的一部分。然后,将提前发行一定规模的地方政府特殊债务。

-财政部坚决执行党中央,国务院的决定和部署,加大宏观政策的反周期调整力度,提出积极的财政政策应更加积极,扩大地方财政规模。发行政府专项债券,并遵循资金原则实施项目,指导地方政府做好项目准备金和前期工作,尽快形成有效的投资。

二、今年地方政府发行新的特殊债券的特征

01

扩大规模

根据党中央和国务院的决定和部署,并经全国人民代表大会常务委员会授权极速百家乐 ,财政部发布了一些新的2020年特别债券配额1. 29万亿元。去年的配额增加,加上最近发布的一批配额。今年,提前发行的新专项债券规模将超过上年。预计到2020年,特殊债务总额将超过3万亿元(2018年为1. 35万亿元,2019年为2. 15万亿元)。

02

发布和使用进度是先进的

国务院要求各地提前发行,发行,使用和提前发行特殊债券,并力争在第二季度完成发行,加大宏观调控力度,发挥对冲作用。流行的影响。

03

“资金紧随项目”

在配额分配方面,我们将优先考虑重点项目多什么是地方政府债券,风险水平低亚博vip ,有效投资刺激大的地区,以便尽快形成有形的工作量,充分发挥有效的拉动作用经济。

04

优化资本投资

根据国务院确定的交通基础设施,能源项目,农业,林业和水利,生态环境保护,民生服务,冷链物流设施,市政和工业园区基础设施七个主要领域,一年来,扩大了专项债券的使用范围,增加了国家重大战略项目,老城区改造,急救医疗,公共卫生,职业教育,城市供热和燃气供应等市政设施项目;加快5G网络,数据中心,人工智能和物联网等新基础架构的建设。

三、声明和发行特殊债券的条件和要求

-新债券必须用于公益性资本支出项目,不得用于经常性支出和中央政府禁止的建筑物和大厅等项目的支出。普通债券用于建设无收益的公益项目;专项债券用于建设具有一定收入的公益项目。

-专项债券项目必须是具有明显的经济效益和社会效益,人民的期望以及迟早的政府投资项目。科学合理地宣布特殊债券项目的融资需求,确定优先次序,优先处理那些迫切需要资金支持,成熟并具有实施条件的公益性资本项目,并优先考虑那些已经批准ysb体育 ,开始,实施和实施的项目。建设和更新,并涉及跨年度的建设项目。年度投资计划每年都会宣布项目资金需求。

-特殊债券项目必须有收入(项目本身可以构成政府资金收入或特殊收入),并且该收入必须涵盖融资本金和利息(需要一定的覆盖倍数),并且不能简单地捆绑土地实现融资收入平衡。

-坚持集中财力完成重大任务,避免“小,零散,杂项”工程。单个专项债券项目原则上不低于2000万元。

-特种债券不得用于非营利性项目,例如市政道路,乡村道路和绿化项目,也不得用于各种形象项目河北快3 ,例如景观增强。

四、特别债券审查负面清单

新增专项债券项目应当符合规定,并符合专项债券管理和发行要求。从国家发展和改革委员会和财政部最近对特殊债券申报项目的审查来看,在以下情况下不允许宣布特殊债券:

-项目收入与融资失衡

-属于工业项目或非营利性公益项目

-超出国务院常务会议提供的支持范围

此外,今年的政府特殊债务将不会用于土地购置,仓储和房地产相关项目。

五、特殊债券申请指南

特殊债券管理责任部门

根据财政部和国家发改委此前联合发布的文件,明确了该部门的职责,发改部门在制定建设计划,熟悉建设项目,梳理建设计划等方面发挥着作用。与行业部门合作的新的特殊债券项目清单;财务部门是政府债务法定管理部门在分配新配额,项目融资收入余额,专项债券发行和风险管理方面发挥作用,并与有关部门合作审查项目清单并提出符合专项要求的配额要求保证金声明要求,以确保不会发行特殊债券。风险。

特定债券配额分配原则

坚持使新债券资金的分配适应财政资源水平的原则,把预防和化解地方政府债务风险作为分配新的特别债务限额的先决条件,确保地方政府债务限额与财政预算额相吻合。他们的偿付能力,并消除了新政府债务风险预警领域。

做好特殊债券项目的储备

从专项债券管理的角度来看,缺点主要是主要的项目准备金问题和项目前期工作中的问题。一是满足专项债券发行要求的项目储备不足;二是该项目的前期工作不深入或不详尽,并且项目本身存在科学技术问题,以及征地,拆迁,土地等其他外部因素,该项目将无法移开一步。因此,有必要对项目,特别是重大项目进行计划和储备,以提前进行和推进项目计划,储备,审查和选择工作,以实现一批已完成的项目,一批正在进行的项目,一批正在建设的项目和一批储备金。

做好新的特殊债券项目的计划

-根据“大项目立项,大可行性研究”的思想,做好项目规划,储备和前期工作。宣布要发行债券的项目必须在项目批准和可行性研究阶段进行计划,并试图挖掘项目本身的利益,并且建设内容必须包括建设项目或具有收益的内容。该项目在申请特殊债务之前已经完成,并已包含在发展和改革部门的国家重大建设项目数据库中。

-特殊债券被用作重大项目的资本政策。作为主要项目的特殊债券包括铁路,收费公路,干线机场,内陆水路枢纽和港口,城市停车场,天然气管道网络和储气设施,城乡电网,水利,城市污水和垃圾处理以及水国务院确定的供应量。 10个区域。

-特殊债券的配套融资政策。根据《关于做好地方政府专项债券发行和项目支持融资工作的通知》(中办发[2019] 33号)文件的指导,在不增加隐性债务的前提下,满足“还款后的特殊项目”的要求。特别债券的本金和利息”在“确保市场化融资和偿还债务的收入来源”和“对于某些实施法人管理并有营业收入的基础设施项目”的两个条件下,项目单位可以申请支持金融机构。

六、特殊债券期限管理

特殊债券收支预算管理

使用专项债券资金的项目主管部门和单位应根据项目制定收支预算总体平衡计划和年度平衡计划,充分反映项目的收支,债务,还本付息和资产。等等。每年纳入预算管理。项目主管部门和单位应当及时将专项债券项目对应的政府资金收入和专项收入全额支付给国库,以保证专项债券的本息偿还。

加速使用特殊债券资金分配

各级财政部门,项目主管部门和单位应加强对专项债券项目收支预算,及早拨付什么是地方政府债券,及早使用资金,及早取得成果,形成有形工作量的管理。充分发挥使用特殊债券的好处。为了防止在条件允许的情况下将资金长期保留在国库或项目单位中,可以在发行地方债券之前安排预算债券基金项目,以通过安排国库资金来加快项目建设的进度,并补充资金债券发行后,国库资金应及时投入。

特殊债券项目的调整

应当严格按照债券发行信息披露文件规定的目的使用特殊债券基金。发行专项债券后,应当按照规定的程序和市场规则,对党中央,国务院重大决定的执行情况进行调整。根据涉及预算调整的程序,报省人民政府批准,并报省人大常委会批准。

特别债务信息披露

根据《财政部办公厅关于地方政府新专项债券项目使用信息披露模板的通知》(财办[2019] 364号),新发行的专项债券将由财政部发行。 2020年4月1日,在存在期间,各地应按照模板格式披露项目的实际收入和项目的最新预期收入。如果新披露的信息与上次披露的信息明显不同,则应进行必要的解释。

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